ORIGEN Y CONSECUENCIAS DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS
INVESTIGACIONES REALIZADAS EN AMERICA LATINA
Carlos Muñoz Izquierdo.
ANÁLISIS DEL PAPEL DE LA EDUCACIÓN FORMAL EN LA TRANSMISIÓN INTERGENERACIONAL DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES: EL CASO DE MÉXICO (1958-1970)
En este capítulo veremos:
· El desarrollo que tuvo el sistema escolar mexicano durante el periodo 1958-1970 que corresponde al periodo de ejecución del plan de Once Años para la Expansión y el Mejoramiento de la Educación Primaria.
· La forma en que repercutió el desarrollo educativo en la eficiencia interna del sistema escolar y en el gasto educativo del país.
· Pautas para la distribución de oportunidades escolares generadas a través de la expansión educativa examinada.
· La identificación de los factores a los que pueden atribuirse las pautas de desarrollo escolar detectadas por el estudio y el conocimiento de los efectos que tuvieron esos factores en la transmisión intergeneracional de las desigualdades sociales.
EXPANSION DEL SISTEMA ESCOLAR, EFICIENCIA INTERNA, FINANCIAMIENTO Y PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO.
Demanda potencial de escolaridad.
Por demanda potencial de escolaridad se entiende a la población que se encuentra dentro de los grupos de edad que en un sistema educativo plenamente normalizado estarían incluidos en los distintos niveles escolares.
Entre los años de 1950 y 1970 la demanda potencial correspondiente a los niveles de enseñanza primaria, media y superior se incremento en 54.6 por ciento.
Las presiones de demanda que el sistema escolar tuvo a causa del crecimiento demográfico del país se demuestran ya que la demanda potencial aumentó en cada uno de los niveles de enseñanza.
Satisfacción de la Demanda Potencial de Escolaridad.
Tanto en la enseñanza preescolar como en los niveles primarios, medio y superior el número de integrantes de cada cohorte que quedo fuera del sistema aumento en términos absolutos, pero disminuyo en términos relativos.
La satisfacción de la demanda potencial en el nivel primario no corresponde precisamente al número de niños inscritos en las escuelas que imparten este nivel educativo.
La demanda potencial de enseñanza media se define por el número de quienes han terminado o terminan cada año su educación primaria. La “demanda potencial satisfecha” se determina por la cantidad de adolescentes que ingresan anualmente al primer grado del ciclo básico de enseñanza media.
En términos relativos, el coeficiente de demanda insatisfecha había disminuido durante el sexenio 1959-1964, pero aumento durante el sexenio 1965-1970, de esto se pudo concluir que el sistema escolar era cada vez menos capaz de satisfacer la demanda potencial del nivel medio.
La demanda potencial de la enseñanza superior está determinada por los egresados de enseñanza media. Evolucionó paralelamente al segundo ciclo de nivel medio, pues ambos incrementaron su matrícula en 300% aproximadamente durante los años sesenta.
Eficiencia interna y configuración del sistema escolar.
La repercusión de la educación formal en la movilidad social se determina por la eficiencia interna del sistema escolar. Los indicadores convencionales de ésta son : la capacidad del sistema para lograr que sus alumnos perseveren durante toso el año escolar (retención intracurricular), capacidad para admitir a los egresados de cada grado en el subsecuente (retención intercurricular), capacidad para que los estudiantes terminen el año.
La disminución que experimentó el “coeficiente de desperdicio escolar” se determina por la favorable evolución en los índices de deserción. Indica que la mejoría obtenida fue causada por diversos factores externos (en mayor medida) y superación del funcionamiento interno. La mejoría se dio más rápidamente en el nivel primario, seguido el ciclo básico de enseñanza media.
La morfología de algunos ciclos educativos, principalmente de la enseñanza primaria y preparatoria, permaneció alejada del nivel de regulación que si los respectivos coeficientes de eficiencia terminal fueran
satisfactorios.
Financiamiento del sistema escolar.
Durante 1959-1970 la erogación total en el sistema escolar se elevó significativamente. Tuvo un incremento geométrico de 12.96% anualmente, en términos constantes, equivale casi al doble del crecimiento que experimento el PIB en el mismo lapso.
El gasto educativo por habitante de eso lapso paso de $34,79 a $87.45 (precios de 1950) así se puede apreciar la velocidad con que aumentaron las erogaciones en educación del país.
El principal contribuyente al gasto educativo era el Gobierno Federal a través de la Secretaria de Educación Pública.
La participación que tuvo la SEP en los presupuestos de egreso, que había representado 13.7% en 1958, paso entre 1959 y 1970 de 15.8% a 28.2%, por lo que casi se duplico en el transcurso de esos 2 sexenios.
La proporción de los ingresos efectivos de la federación que se dedicó al sistema educativo mostró, en el sexenio 1965-1970, una tendencia asintótica probablemente indicativa de la proximidad de un límite. Este límite también se advirtió porque , a pesar de que los ingresos efectivos ordinarios de la federación aumentaron al mismo tiempo durante los dos sexenios de referencia, los gastos efectivos de la SEP crecieron en el transcurso del segundo sexenio a un ritmo inferior del que se registraron durante el primer sexenio.
DISTRIBUCIÓN DE OPORTUNIDADES ESCOLARES Y SOCIALES.
Introducción
En este apartado se analizan las pautas conforme a las cuales se distribuyeron las oportunidades educativas que fueron generadas a través de la expansión escolar, así como los efectos de esa expansión.
La teoría de desarrollo económico y social en que están basadas las políticas educativas de varios países neocapitalistas del 3er mundo considera la educación formal como un canal a través del cual se obtienen determinados grados de movilidad social (ascendentemente).
Pautas de distribución de oportunidades escolares.
Para determinar el grado de equidad o inequidad con que se s ofrece la escolaridad en México se examina cómo se distribuyen las oportunidades educativas. Partiendo de 3 criterios:
- 1. Posición social
- 2. Grado de urbanización o ruralización.
- 3. Características socio geográficas.
Distribución de oportunidades escolares entre los distintos estratos sociales.
Mediante El plan de los Once Años (1960. 1970). Se llegó a la conclusión de que el 18% de los componentes de los estudiantes matriculados en la primaria estaban imposibilitados para asistir a la escuela por razones socioeconómicas. Asi podemos ver que existe una correlacion inversa entre los estratos de ingreso familiar y la proporción de los integrantes de cada estrato que no pueden asistir a la escuela.
Se comprobó que la perseverancia en el sistema escolar hasta concluir el nivel primario está asociada con los niveles de ingreso familiar.
Los estudios realizados por el Centro de Investigación Económicas de la Facultad de Economía de Universidad de Nuevo León y el Centro de Investigaciones sobre Población de la Universidad de Texas, comprobaron que tanto el estrato social como la escolaridad alcanzada por los padres son factores determinantes en la distribución de oportunidades escolares en todos los niveles de enseñanza.
La moda de la distribución de oportunidades de recibir educación primaria corresponde al estrato que dicho autor define como “pobres en transición”, la de las distribuciones de las distintas ramas de la enseñanza media corresponde a la “clase media solvente” y la de la distribución de enseñanza superior corresponde a la “clase media privilegiada”.
Así, si la distribución de oportunidades escolares fuera equitativa, las relaciones entre las distribuciones de oportunidades escolares de los distintos niveles y el peso relativo que cada estrato social tiene serian iguales a la unidad. Si hubiera una redistribución a favor de los sectores desfavorecidos, las relaciones serian superiores a la unidad para estos sectores e inferiores para otros.
También se aprecia que los dos sectores más bajos no tienen acceso algunos al ciclo superior de enseñanza media y menos a la enseñanza profesional.
La distribución de oportunidades educativas gratuitas o subsidiadas no contribuye a la movilidad social intergeneracional.
De acuerdo a los datos del anuario estadístico de la UNAM (1964), la dirección General de Servicios Sociales llegó a la conclusión de que quienes no lograron terminar su preparatoria o ingresar a la educación profesional eran alumnos con familias que perciben ingresos bajos.
A medida que avanza el sistema educativo tiene a hacerse más discriminatorio para los alumnos de los estratos socialmente más bajos, a pesar de que la educación en el nivel superior se ofrece en forma gratuita.
Distribución de oportunidades escolares en las comunidades urbanas y rurales.
La relación entre la eficiencia de las escuelas urbanas y la de las rurales, que había mejorado durante 1965 y 1970 al dejar de ser 14 veces mayor la primera que la segunda, evolucionó con más lentitud, pues la eficiencia de las escuelas urbanas al final fue, casi cinco veces mayor que la de las escuelas rurales.
Diseños sincrónicos: escolaridad y posición social.
Se puede suponer que la escolaridad de los individuos está ligada con sus ingresos personales.
Según una encuesta realizada en 1964-1965 por la Direccion General de Muestreo se supuso que tanto el ingreso personal como la Movilidad social recibieron alguna influencia del llamado “efecto certificación”, que es generado por la competencia que los grupos de individuos que han alcanzado determinados niveles de escolaridad hacen a aquellos que no pudieron obtenerla, cuando ambos grupos tratan de ingresar a la población económicamente activa.los primeros tienden a ser preferidos por quienes controlan el mercado de trabajo.
Martin Carnov en su investigacion de tipo “estudio de caso” (1963) dice que “la escolaridad es un factor muy importante para explicar la varianza del ingreso personal en México. En conjunción con la edad, ella explica
gran parte de las diferencias entre los salarios, aun manteniendo constantes otros fenómenos”.
Diseños sincrónicos: educación y desarrollo regional.
Para examinar la relación entre escolaridad y el desarrollo regional del país, se utilizó un modelo tendiente a identificar la medida en la cual la escolaridad explica las variaciones entre la productividad per cápita que se obtiene en las entidades federativas.
El promedio de años de escolaridad de la fuerza de trabajo explicó aproximadamente dos terceras partes de las diferencias observadas entre la productividad per cápita de las entidades federativas.
Diseños longitudinales: educación y posición social.
Cuanta más alta sea la escolaridad alcanzada por el individuo, mayores son las posibilidades de ocupar rangos superiores a los de sus padres y viceversa.
Las posibilidades de ascenso ocupacional intergeneracional están en relación directa con las de haber obtenido una educación superior a la del padre, y por el contrario, las posibilidades de descender socialmente son mayores cuando se alcanza una educación igual o inferior a la de aquél.
Los datos proporcionados por los censos de población de 1960 y 1970 revelaron lo siguiente:
· La densidad escolar de la población económicamente activa era cada vez más alta.
· Las posiciones ocupacionales que requieren mayores niveles de escolaridad crecieron más rápidamente que aquellas que requieren menores niveles.
· La propensión del mercado de trabajo para aceptar nuevos participantes aumentó en proporción al número de grados escolares que han cursado.
Posiblemente la elevación de los requisitos para desempeñar las ocupaciones de trabajo se deban a una “devaluación escolar” inducida por una exceso de individuos que compiten por las ocupaciones disponibles.
Cada vez se requirió más escolaridad para obtener acceso al mercado de trabajo y para ascender en la escala ocupacional, o la escolaridad, actuó cada vez menos como canal de la movilidad social inter o intrageneracional.
Conclusiones.
En este capítulo se presentaron los principales datos necesarios para evaluar el desarrollo del sistema escolar mexicano desde los puntos de vista de su suficiencia en relación con el crecimiento demográfico, si eficiencia interna y externa.
- · La expansión del sistema escolar fue insuficiente para absorber a los individuos que se incorporaron a las cohortes demográficas que constituyen las demandas potenciales de los distintos niveles escolares.
- · La política de expansión escolar que se siguió en el país no prestó atención a la eficiencia interna del sistema. Así, el sistema escolar siguió mostrando una configuración marcadamente piramidal.
- · Los índices de satisfacción de la demanda escolar y los de la eficiencia interna del sistema fueron más favorables a las comunidades urbanas que a las rurales.
- · El coeficiente de satisfacción de la demanda de educación primaria aumentó más rápido en comunidades rurales que en urbanas.
- · La escolaridad no actuó como canal de movilidad social y del equilibrio regional.
- · El desarrollo educativo del país fue el resultado de la estratificación social.
Muñoz, C. (1996). Origen y consecuencias de las desigualdades educativas. México: Fondo de Cultura Económica, pp. 17-63.
Seleccionaste bien la informacion y esta sintetizado. Aunque desde mi punto de vista hacen faltana algunas cifras por ejemplo en la expansion de la eduacion y su financiamiento.
ResponderEliminarEn cuanto a tu comentario, me parece bien, algo corto, pero rescataste lo esencial